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2017政府工作报告(1月)

布尔津县第十六届人大

第二次会议文件(15)

政府工作报告

(2017年1月10日在布尔津县第十六届人民代表大会第二次会议上)

县长 叶尔波力·孜汗

各位代表:

现在,我代表布尔津县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

刚刚过去的一年,是全县稳定改革发展经受考验、克服困难的一年,也是全县上下团结一心、砥砺拼搏的一年。面对全疆两个“三期叠加”的严峻复杂形势,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,县人民政府团结带领全县各族干部群众,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以改革的思路、创新的精神破解发展中遇到的各种难题,激情创业,攻坚克难,实现全县经济社会持续平稳健康发展。预计完成生产总值21.56亿元,增长2.5%;固定资产投资30亿元,下降32%;公共财政预算收入3.2亿元,增长8%;社会消费品零售总额15.07亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入达到25015元,增长8%;农牧民人均纯收入达到11842元,人均增收1106元。

——生态建设成效显著。高度重视生态治理,启动10万亩荒山荒地造林绿化规划工作,新造林1.8万亩,完成中幼林抚育1.5万亩,新增河谷林封育2000亩;严格季节草场管理,实施草原禁牧117万亩;积极配合开展生态淹灌,完成春秋季淹灌35.8万亩,河谷生态不断改善。严厉打击乱采滥挖、非法开垦行为,查处非法开垦土地9宗、非法占用土地15宗,对4家无采矿手续的砖厂进行了强制停产。开展土地农膜专项治理行动,回收残膜5.5万亩。坚持城乡环境卫生奖惩机制,各族干部群众生态环保责任意识不断增强。

——现代农牧业持续增效。种植业结构进一步优化,发展特色经济作物种植20万亩,占总播面积的45%,新增沙棘种植1.8万亩,特色林果业不断壮大。畜牧业发展注入新动力,新建家庭牧场26座,新增百头良种牛养殖合作社5个、十头良种牛养殖户35个,引进良种生产母牛1057头、种公畜750头(只)。农村土地确权登记制度改革顺利推进,完成13.8万亩土地实测。托洪台水闸、也拉曼灌区供水、大型灌区等一批水利工程加快推进,冲乎尔镇喀拉克木尔村等14个基本农田整理项目顺利实施,农区耕种条件明显改善。农业政策性保险力度不断加大,完成政策性农业保险22万亩,奶牛保险2.42万头。

——绿色工业稳步向前。天利油脂、诺干乳业二期、悦腾籽仁等产业化项目建成投产,汇源沙棘、咱家生态鸡、喀纳斯润丰籽仁炒货、禾木喀纳斯饮用水等项目加快推进。粤水电20万千瓦风电清洁能源供暖示范项目建成即将投入使用,22万千瓦山口水电站实现并网发电,清洁能源产业链条不断拓展。投资1亿元的民生产业园基础设施建设全面开工,入驻企业达到11家,园区聚集能力明显增强。

——现代服务业蓬勃发展。旅游业持续升温,五彩滩、阿贡盖提、中俄老码头风情街等景区景点基础设施建设逐步完善,爱飞客航空综合体高空跳伞、体验飞行等旅游项目投入运营,智慧旅游营销平台建成启用,“三节一市”冬季旅游起势发展,成功入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单,接待游客240.5万人次、实现收入18.6亿元,分别增长30.3%和30.4%。互联网+推动县域电商发展,喀纳斯农副产品展销厅实现线上线下同步销售,诺干乳业、彭氏蜜园、金丝玉展馆等企业开通网上销售,建立村级淘宝服务站3个,打造自治区级电商示范乡、示范村各1个,被评为自治区级电子商务进农村示范县。

——城镇化步伐明显加快。“七彩河”生态旅游度假区项目前期工作加快推进,完成项目建设规划编制,落实中央专项建设基金1亿元;完成额河北岸景观道路延伸3.9公里,神湖路东延项目顺利实施,完成路基换填等附属工程建设;县城供水、排水工程建成投入使用,维修改造老旧小区3个、排水管网1.9公里、换热站3座,完成2.2公里地下电力廊道建设,新增旅游环保公厕3座,县城基础设施日臻完善,综合承载能力大幅提升。完成绿化工程24处,新增改造绿化面积9万平方米,完成旧楼改造和楼宇亮化美化18栋,签订棚户区拆迁协议186户,县城整体风貌得到巩固提升。阔斯特克乡完成撤乡设镇,冲乎尔镇成功入选国家新型城镇化综合试点,4个乡镇驻地供排水、供热等基础设施和12个村“美丽乡村”建设扎实推进,乡村基础设施更加完善。

——改革创新不断深化。政府改革扎实推进,实施简政放权,梳理确认行政审批事项105项,取消行政审批事项59项,办事效率得到切实提高;完成43个部门3240项权责清单编制并对外公布。“五证合一、一照一码”注册登记制度改革全面推进,新增市场主体891户;成立不动产登记管理局。金融工程稳步实施,新组建3家投融资平台公司,累计落实融资贷款和专项基金5亿元、地方政府债券资金1.6亿元、旅游产业发展基金0.6亿元,实施PPP项目3个、总投资2.88亿元,金融支撑作用凸显。企业“走出去”步伐加快,鑫太阳、悦腾等企业境外投资项目稳步推进。以清洁能源和农业产业化为重点,大力开展精准招商引资,全年签约项目27个,招商引资到位额28.2亿元,增长8%。

——民生福祉持续改善。精准扶贫强力推进,625户1573名贫困人口实现脱贫,6个贫困村退出。教育事业优先发展,累计投入4622万元用于教育基础设施建设,完成各中小学校园改造和生活设施设备配备及教师周转宿舍建设,顺利通过国家义务教育均衡发展验收;全力推进“雏鹰工程”,新续建幼儿园12所,学前三年入园率达到100%。医疗卫生条件不断提升,完成东山医疗卫生服务站新建、海流滩牧业医院改扩建和5个村标准化卫生室建设,窝依莫克镇、也格孜托别乡、阔斯特克乡卫生院完成主体工程建设;与自治区人民医院和新疆医科大学第一附属医院建立医疗联合体,分级诊疗模式高效运行;率先完成第一轮全民免费健康体检,新农合参合率达到99.96%。城乡居民养老保险参保率达到99.74%,城乡低保惠及群众4964户1万余人,社会保障体系更加完善。“创新创业年”活动扎实推进,开展免费失业人员技能培训3193人次,城镇实现就业再就业4345人,农村富余劳动力转移就业7709人。城乡居民住房、出行条件不断改善,新建“两居”住房811套、公租房342套,完成11个村点安全饮水改造,新建通村油路30公里,县城首条公交线路正式开通运营。

——自身建设不断加强。“两学一做”学习教育深入开展,扎实开展不作为、乱作为问题集中整治,强化责任担当和治庸问责,干部队伍作风明显好转。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督,办理代表委员议案、建议和提案220件,办理回复满意率达到99%以上。落实重大决策、财政预决算和“三公”经费等向社会全面公开。严格履行从严治党主体责任和监督责任,加强审计监督,强化工程建设、招标采购、项目管理、土地出让等重点领域监督管理;严格执纪问责,严查腐败案件,从严加强作风建设,营造了风清气正的良好环境。

这些成绩的取得,是县委科学决策、正确领导的结果,是县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果,是各乡(镇)、各部门(单位)创新实干、克难攻坚的结果,是全县各族干部群众凝心聚力、奋勇争先的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表,并通过你们,向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众、驻县部队官兵、离退休老同志,以及所有关心支持布尔津发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还存在一些困难和问题,主要表现在:经济总量偏小、产业发展水平较低,扩大经济总量、提升发展质量的任务还很艰巨;支撑带动县域经济的大项目、大企业不多,产业核心竞争力不强;农牧业基础设施相对薄弱,农牧民增收压力依然严峻;税源培育挖掘还不够、成长较慢,财政收支矛盾突出,公共服务保障压力加大;社会管理任重而道远,社会维稳、安全生产压力依然较大,政府行政效能还需进一步提升,等等。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

2017年工作计划

2017年是实施“十三五”规划关键之年,是供给侧结构性改革的深化之年。面对复杂的经济发展环境,全县上下要坚决按照县委十二届二次全体(扩大)会议的决策部署,进一步深化结构调整和改革创新,突出投资拉动,坚持城乡统筹,优化产业结构,持续改善民生,促进社会和谐,推动经济社会快速发展。

根据县委十二届二次全体(扩大)会议精神,2017年经济社会发展主要预期目标是:全年完成生产总值24.15亿元,同比增长12%;规模以上工业增加值3.99亿元,增长12%;固定资产投资45亿元,增长50%;公共财政预算收入3.58亿元,增长12%;招商引资到位资金33.84亿元,增长20%;完成社会消费品零售总额17.56亿元,增长16.5%;旅游人数达到312.7万人次,旅游总收入达到26.06亿元,分别增长30%和40%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长12%;农牧民人均纯收入增长11%。

为实现上述目标,我们要重点做好以下8个方面的工作:

一、坚持底线思维,落实维稳措施,确保社会大局和谐稳定

紧紧围绕落实总目标的更高标准,时刻绷紧维护稳定这根弦,坚持目标更高、标准更严,在抓实抓细上下功夫,全力以赴抓好维护稳定工作。

——坚决落实维稳第一责任。把一切工作的着眼点和着力点转到社会稳定和长治久安总目标上来,切实提高“守土有责”的政治意识、“一失万无”的忧患意识和“万无一失”的责任意识,坚持底线思维,克服麻痹思想,始终把稳定工作抓在手上、扛在肩上,任何时候都不能放松,在时间摆布、工作精力、工作重心、力量资源上向社会稳定工作集中,切实担当起维护社会稳定、推进长治久安的第一责任。

——全面强化严打严防措施。始终保持高压震慑态势,健全重点阵地、重点人员、重点群体全覆盖的信息网络,大力培养特勤和群众性、行业性情报信息员,以情报信息引领严打专项行动深入开展。抓好用好“一体化联合作战平台”,实施三维实景地图、太赫兹人体安检、三维人像综合数据门、视频结构化处理、人证比对“五轨合一”等“五大感知指挥系统”建设,全面提升预警、发现、防控和指挥处置能力。持续抓好重点区域防控,特别是二手车市场、出租房屋等不放心、易出事领域的监管,加快推进边境铁丝网、视频监控、执勤点等建设,提高重点区域、复杂区域的安保防控能力。

——依法加强宗教事务管理。持续开展“三非”治理和打击宗教极端违法犯罪活动,坚决切断宗教极端思想渗透传播渠道。深入开展“双五好”创建,在宗教界营造爱国感恩、崇尚和谐的良好氛围。全面落实爱国宗教人士医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害险等各项保障措施。强化爱国宗教人士培训,提高其政治素质、综合知识、宗教学识、讲经解经能力。加强驻村管寺管委会考核管理,切实发挥好管委会作用,确保清真寺和宗教活动教育管理服务工作取得实效。

——巩固深化民族团结创建。以“三联三促”为载体,深入开展“民族团结一家亲”结对认亲活动,切实结亲戚、交朋友,常联系、多走动,真帮扶、解难题,把各族群众紧密团结在党和政府周围。广泛开展民族团结联谊活动,推动各族干部群众交往交流、融洽感情、增进友谊。加强国家通用语言学习,突出青少年的民族团结教育。积极选树表彰民族团结进步典型,用身边人、身边事教育各族群众,弘扬民族团结。

——全力夯实稳定基层基础。全面贯彻落实12项基层群众工作举措,充分发挥村第一书记、访汇聚工作队和基层党团员、教师、爱国宗教人士作用,扎实做好群众工作,让老百姓感党恩、听党话、跟党走,切实打牢基层基础。严格落实“369”工作机制,全面加强流动人口服务管理。强化重点人员和特殊群体帮教转化,深入开展危爆物品管制、寄递物流行业专项清理整顿,坚决堵塞漏洞,管控好重点要素。进一步畅通信访诉求渠道,妥善化解社会矛盾纠纷。

二、坚持绿色发展,加强环境保护,全面推进生态文明建设

坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路,加强环境保护和生态文明建设,着力建设天蓝、地绿、水净的幸福家园。

——深入推进生态工程。大力实施天然林资源保护、退耕还林、三北防护林等重点生态恢复建设项目,全面推进10万亩生态林建设,年内完成阔克巴拉、城南、爱飞客小镇等区域植树造林3.28万亩,实施生态防护林5000亩、森林抚育1.5万亩、沙化土地封禁15万亩,力争通过3年建设,使全县生态环境和整体形象有一个大的变化提升,实现经济效益与生态效益双赢。认真落实草畜平衡制度,积极配合地区开展河谷生态淹灌,持续改善生态环境。

——加强环境综合治理。持续开展城乡环境卫生整治、打击乱采滥挖行为、遏制非法开垦土地等7个专项治理行动,不断巩固治理成果。加强大气污染防治工作,重点抓好清洁能源供暖应用,不断改善空气质量。全面加强农业、居民生活等污染源治理,完成农业面源污染治理10万亩,加快生态循环农业示范基地建设,着力治理规模养殖畜禽粪便无害化处理。扎实推进矿山恢复治理和地质灾害治理工程,完成科克逊沟泥石流防治和窝依莫克镇喀拉加勒、也拉曼至海流滩等地采砂坑地质环境治理,遏制矿山地质环境污染和生态破坏。

——推进资源高效利用。深入开展节能低碳行动,持续促进节能降耗,实现绿色发展。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度,调整完善土地利用总体规划,搞好土地整治,盘活闲置低效用地。加强矿产资源开采管理,提高综合利用率,促进矿产资源开发利用由粗放型向集约型转变。

三、坚持提质增效,壮大特色产业,构建产业发展新格局

立足发展壮大实体经济,积极转变发展方式,调整优化产业结构,着力构建具有布尔津特色的现代产业体系。

——坚持一产上水平。持续优化种植业结构,以市场需求为导向,以效益为中心,在稳定粮食生产的基础上,大力发展特色高效种植业,完成黄芪等中草药种植5000亩以上,种植水果玉米、紫薯、花生等高效大田瓜菜3000亩以上,围绕汇源沙棘产业发展,扩大沙棘种植规模,新增沙棘种植2万亩以上;加大种草种料,种植饲草饲料8万亩以上;启动育种制种基地建设,完成美葵、南瓜等制种300亩。加快推进畜牧业转型发展,认真落实地区草原畜牧业转型发展工作座谈会精神,抓好“1+8”文件落实;重点突出优良生产母畜扩群增量,加快优化畜群畜种结构,充分发挥养殖大户和合作社示范带动作用,继续实施良种畜引进补贴政策,加大良种畜引进力度,力争引进良种母牛1000头以上,引进、繁育良种公牛150头,新增十头良种牛养殖户75户、百头良种牛养殖合作社5个;继续扶持家庭牧场建设,新增家庭牧场10个;积极引导农牧民发展冬羔生产和牛羊育肥,完成冬羔生产6万只、牛羊育肥6万头(只)。继续加大远冬牧场基础设施建设,新建暖圈10座、药浴池2座、人畜饮水井10眼、流动冷配站6座。大力发展水产养殖业,完成特种水产良种场改造升级、水产种质资源场开发、托洪台水库综合开发和窝依阔克别克湖冷水鱼养殖等项目建设,力争水产养殖面积达3.8万亩,年产650吨以上。加快推进农业产业化,立足绿色有机品牌优势,招商引进喀纳斯蜜瓜、黑加仑等深加工企业落地建设,推进农副产品精深加工,延长产业链,提高加工增值率。督促汇源集团加快沙棘精深加工项目建设和市场营销,扩大收储加工规模,推进产加销一体化发展。加快推进禾木喀纳斯天然饮用水、喀纳斯润丰仔仁炒货、疆杰农业饲料等项目建设,确保年内建成投产,督促咱家生态鸡产业链项目加快建设进度,确保肉制品加工厂、养殖鸡舍完成主体建设、屠宰厂建成投产。

——坚持二产抓重点。做大做强清洁能源产业,积极争取国家风电配额,争取粤水电2个4.95万千瓦风电项目开工建设;加快推进乌鲁克塔斯水电站前期工作,确保上半年启动“三通一平”建设;完成水电公司2.1万千瓦分散式风电项目建设,全力跟进乔巴特水利枢纽工程建设,力促额河建管局、新华水电公司就乔巴特水利枢纽工程项目前期费、工程建设和管理等事宜尽快达成共识,加快推进前期工作,确保8月份全面开工建设。招商部门要加强与粤水电、苏州电金新能源和国网阿勒泰公司对接,力争区块链大数据项目落地建设,增强电力就地消纳能力,推进清洁能源产业健康发展。扶持现有企业做优做强,支持天山水泥、雅美石、建达建材等企业开拓市场、扩大生产,督促喀纳斯矿业公司加快超精细滑石粉产品研发,增强企业活力。国土等部门要尽快摸清县域矿产资源家底,完成矿产资源开发规划编制,全面开展工矿业资源绿色勘查开发,推动工矿业发展。充分利用500万元扶持发展基金和喀纳斯融资担保公司等平台,加大成长性较好的小微企业扶持力度,促进企业健康持续发展;全力推进“小升规”企业培育工作,建立健全各部门联动、政策激励机制,开展“保姆式”跟踪服务,力争新增规上企业2家以上,切实增强工业发展后劲。加快园区建设,加快推进民生产业园区道路、供排水、供电等基础设施建设,尽快完成园区总体规划、环评、水土保持等支持性文件,力促上半年申报成为自治区级民生产业园,为企业入驻园区创造良好的基础条件和外部环境。做好园区招商引资工作,力争年内新增入驻企业15家以上,确保巨融石油公司加油、加气、充电“三位一体”综合服务区和通达、瑞铂、津兴3家汽车销售4S店、圣湖汽车修理厂等项目建成投入运营。

——坚持三产大发展。加快推进全域旅游建设。打造精品景点,围绕城市景区化建设,完成额河南北岸优化提升工程建设,加快推进中俄老码头风情街4A级景区创建工作;围绕全域景区化建设,完成阿山鹿王、阿贡盖提、白沙山等旅游沿线景区景点改造提升,加快五彩滩景区5A级升级创建工作,实现北疆海岸景区对外开放,稳步推进也拉曼旅游开发区、冲乎尔养生小镇建设,启动托库木特湿地公园、冲乎尔石林、沙漠公园等景点基础设施项目建设,着力打造喀纳斯旅游沿线上的靓丽明珠。丰富旅游业态,加快推进爱飞客主题博物馆、飞行学校、风洞体验馆、度假主题酒店等项目建设,抓好高空跳伞、体验飞行旅游项目经营,举办首届爱飞客飞行大会;加快发展乡村旅游,重点打造特色农业采摘、观赏和农牧渔家乐等乡村休闲新亮点;争取引进1家影视文化基地项目落地建设,提升文化产业档次和规模;继续举办“三节一市”活动,全面提升布尔津县冬季旅游品质、打造冬季旅游品牌。实现精品服务,积极推进城市公共自行车智能服务系统网点建设,全面启动阿贡盖提、阿山鹿王自驾营地和白沙山及县城游客服务中心建设,进一步优化配置交通、通信、旅游公厕等各类公共服务设施,实施布—喀旅游沿线服务设施建设,为游客提供多样化、特色化、便捷化服务。继续开展“旅游管理与服务年”活动,抓好旅游从业人员教育培训,规范服务标准,提升综合服务水平。引导全民参与,立足乡村旅游资源,重点抓好贾登峪毡房接待区、冲乎尔镇哈萨克民宿基地等旅游富民工程建设,积极引导农牧民参与旅游经营实现富民增收。大力拓展电子商务。以创建“国家电子商务进农村示范县”为抓手,加快推进电子商务在农村的应用与发展,选择一批工作基础好、积极性高的村建设电子商务服务站点,为村民提供网购网销等服务;推动和引导有条件的超市、企业依托自身实体店、货源、配送等资源开展网络零售业务,扩大便利消费;扶持和培育电子商务企业,推动农产品销售方式向电子商务转变,带动农产品加工产业向精细加工业转型,助推本土特色产品上线运行。实施“快递下乡”工程,打通农村物流最初一公里和最后一公里,推动消费品下乡、农产品进城的双向流通。

四、坚持中心带动,完善服务功能,加快推进城乡统筹发展

按照以城带乡、城乡互动,以产促城、产城融合要求,加快新型城镇化建设,推动城乡一体纵深发展。

——注重规划引领,优化空间布局。着力完善县城总体规划,强化城市设计,注重道路的整体规划和重要节点的景观布局,完成喀纳斯路、卧龙湾路、神湖路3条街整体风貌规划和地下综合管线等专项规划编制,加强城市特色风貌和景观建筑控制,确保城市的空间立体性、平面协调性、文脉延续性。着力推动“多规合一”,严格规划管控,确保规划的权威性和严肃性。

——实施重点工程,打造精美县城。围绕城市工作“六大工程”建设,继续推进城乡功能配套和设施完善,不断丰富县城业态,促进产城融合,增强就业吸纳能力,释放城镇化建设多重效益。水系打造方面,全面启动“七彩河”生态旅游度假区项目建设,实施联通两河3.4公里尾水渠改造和两岸整体开发,同步实施规划馆、博物馆及城市休闲等设施建设;完成额河生态壅水闸、景观桥建设和额河南北岸优化提升,打造城市滨水休闲景观带。道路畅通方面,完成3.8公里爱飞客大道建设,实施卧龙湾路0.93公里城市道路延伸和神湖路、迎宾路、喀纳斯路13.5万平方米路面铺装改造,持续优化城市路网结构,提升城区通行能力。市政建设方面,完成老检察院、水暖公司等6个老旧小区1.8万平方米地面硬化及附属设施改造和名苑小区、老经贸委家属楼等8个小区1.95公里排水管网改造;加快县城污水处理厂设备调试、培菌工作,确保5月份投入运行;实施喀纳斯路、友谊峰北路4公里电缆下埋,完成东桥、南桥至工业园区和西桥至哈太村、环城路等6条道路路灯安装更换;完成城市公交调度中心主体工程建设,全面提升城市基础设施水平。绿化美化方面,继续实施园林绿化工程,加快推进城市周边荒漠绿化,完成城南护坡、东大桥两侧绿化种植和县城主要节点绿化提升,新增改造绿化面积24.4万平方米,进一步提升城市生态园林绿化水平。街景提升方面,集中财力重点实施喀纳斯路、卧龙湾路、神湖路3条街区整体改造提升,完善建筑色彩、识别系统、城市雕塑、夜景照明等细节设计,打造沿街楼宇特色风貌建筑物景观工程,提升城市品位。城市房建方面,加快推进老水泥厂、迎宾路以南、老外贸、217国道以西至美丽峰路等4个片区棚户区改造,确保县医疗中心、七彩河生态旅游度假区等项目顺利实施,适时启动五彩滩路、喀纳斯南路、迎宾路以南、水木兰亭等片区棚户区改造,完成21栋428套住宅楼、安置楼建设,切实改善平房区群众居住条件。

——推进城乡融合,建设美丽乡村。加快完善窝依莫克、阔斯特克等5个乡(镇)驻地供排水、供热、污水处理等基础设施,结合脱贫攻坚和“两居”工程建设,加快美丽乡村建设步伐,重点实施窝依莫克镇和强图别克、克孜勒喀英等10个村的“美丽乡村”建设,着力改善乡村居住环境。加大农村环境综合整治,积极争取自治区项目资金完成2乡4镇生活垃圾治理,实现县城周边20公里以内的乡村垃圾在县城实施集中无害化处理,逐步解决农村环境污染问题。

五、坚持夯实基础,增强发展后劲,提升经济发展支撑力

抢抓政策机遇,大力推进交通、水利、能源等领域基础设施建设,全力以赴抓好招商引资、破解融资难题,不断培育新的经济增长点。

——着力抓好项目建设。抢抓自治区加强基础设施建设重大机遇,扩大增量、盘活存量,全力推进重大基础设施建设。全年计划实施重点建设项目152项、确定重点前期项目105项。交通方面,围绕打造阿勒泰地区西部交通枢纽次中心,加快推进布尔津—冲乎尔—海流滩一级公路、布尔津至阿勒泰、布尔津至哈巴河、布尔津至吉木乃高速公路前期工作,落实投资主体,确保全面开工建设。全面启动冲乎尔大桥项目建设,争取阿勒泰—布尔津铁路、阿勒泰—吉克普林铁路列入国家“十三五”建设规划并启动可研编制。今年交通项目建设任务艰巨,各相关部门(单位)要全力支持配合,最大限度压缩前期工作周期。水利方面,加快推进城南防风固沙生态引水、西水东引二期补偿冲乎尔东岸供水、强图别克防洪段改造、切克台渠首至额河县城段内涝治理等工程建设,确保年内完工;争取阿克吐别克引水枢纽、布尔津河科克铁列克段防洪、库须根沟和哈拉苏河治理工程开工建设,不断提高区域水资源保障能力。电力方面,加大750千伏输变电工程项目对接力度,及早开展草场补偿、进场道路等前期工作,力争完成可研核准并开工建设,启动民生产业园220千伏输变电工程前期工作,切实提高清洁能源外送能力。农业基础方面,继续加大高效节水工程实施力度,完成3.8万亩膜下滴灌建设,完成杜来提乡直属用地、草原二三村和窝依莫克镇窝依莫克村等4个村1.47万亩基本农田整理,进一步改善农业生产条件。

——强力抓好招商引资。把招商引资作为全县经济发展的生命线,创新招商方式,实施精准招商,提高引资成效。紧紧围绕布尔津县区位优势和全域旅游、现代农业、绿色工业等优势产业,梳理一批打基础、管长远的产业项目,实行一个重点招商项目、一个联系县领导、一个责任部门、一套班子全程跟踪服务,明确目标,精准发力,从“全面招”向“定向引”转变。强化招商服务,坚持服务就是生产力的招商理念,完善“绿色通道”,多从企业的角度换位思考,重商亲商惠商,为企业提供更满意、更贴心的服务。完善招商引资目标责任考核奖惩机制,科学分解任务,严格目标考核,加大奖惩力度,充分调动招商积极性。

——努力破解融资难题。强化金融第一支撑作用,深化政银企合作,促进更多的金融创新产品投向实体经济,争取落实银企对接资金18.27亿元以上。加强与国开行、农发行沟通协作,抓好债券和产业基金融资工作,做好项目储备,争取落实地区债券资金11.22亿元,降低融资成本。加强政府与社会资本合作,重点推进七彩河生态旅游度假区、医疗中心、布尔津—冲乎尔—海流滩一级公路等5个总投资51亿元的PPP项目签约落地,盘活社会存量资本,激发民间投资活力。进一步发展壮大县投融资平台规模,提高融资保障能力。

六、坚持深化改革,扩大对外开放,进一步催生发展活力

勇于破除制约瓶颈,加快释放改革开放红利,为各类市场主体创造更为公平、有序的竞争环境。

——深化各项改革。继续简政放权,动态调整行政审批事项,优化项目审批服务。深入推进“双随机一公开”监管改革,加强事中事后监管,规范监管行为,提高监管效能。继续深化商事制度改革,全面实施“五证合一、一照一码”,激发市场活力,推动大众创业。进一步深化农村综合改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,加快土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行,提高农村集体资产资源利用率。加大金融体制改革力度,积极推广“三权”抵押贷款,为解决融资难题提供思路。抓好“放管服”改革,建立权力清单和负面清单,完善企业信用联合激励与惩戒机制,减少多头执法和重复检查,消除监管盲点。理顺工商、质监、食药、卫生体制调整等改革后的运行机制,完成国有林场改革。

——扩大对外开放。抢抓自治区支持中哈俄蒙环阿尔泰山区域合作重大机遇,积极开展与哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯等国交流互动,完成与哈萨克斯坦国努尔阿县友好县市正式缔结,争取在能源、农业、建材、电力等领域合作取得新进展。支持鑫太阳、悦腾、雅美石等企业扩大进出口、发展境外经贸合作和资源开发。加快推进吉克普林口岸前期工作,争取列入国家口岸建设“十三五”规划,完成选址批复并启动可研编制。依托对口援疆优势扩大向援疆省市开放,加强沟通对接,争取在冬季旅游、中草药种植及深加工等产业援疆方面实现突破。

——推进创新创业。加大人才引进力度,发挥县工商联合会作用,引导支持布尔津籍在外成功人士“返乡创业”。通过设立众创资金、小额担保贷款等方式,打造创新创业服务平台,提供创新创业服务,助力小微企业发展,释放“众创”潜能。清理规范中介服务,减轻企业负担,促进非公经济发展,力争年内新增企业30户、个体工商户300户以上。

七、坚持民生优先,办好民生实事,不断增强群众获得感

始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,扎实做好第八个民生建设年活动,重点围绕“九项惠民工程”实施10类194项重点民生工程建设,大力改善民生福祉。

——坚持就业惠民,多渠道促进就业创业。充分发挥企业吸纳就业的重要作用,以涉旅企业和服装厂为重点,摸清用工需求,引导和鼓励劳动力进城入厂稳定就业。加快星火创客空间和创业孵化基地建设,拓展创业就业空间,完成职业技能公共实训基地建设,免费培训2000人次,新增创业100人、带动就业200人。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、零就业家庭等重点群体就业,新增城镇就业4500人以上、农村富余劳动力转移就业8000人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,大中专毕业生就业率保持在85%以上。

——坚持教育惠民,加快教育事业发展。实施“教育教学质量水平提升工作三年行动计划”。全力推进“雏鹰工程”,完成5所标准化双语幼儿园建设,在全覆盖的基础上不断提升质量水平。依托地区特教学校,让适龄残疾儿童都能接受正规特殊教育。启动高级中学扩容工程,逐步实现15年免费教育。重视发挥关工委作用,支持帮助青少年成长成才。积极落实“六免一补”、“两免四补”、残疾学生助学和考入二本以上特困学生第一学年学费全额补助政策,让各族孩子上得起学、上得好学。

——坚持医疗惠民,提高全民健康水平。实施“医疗卫生事业发展三年提升计划”,加快布尔津县医疗中心项目建设前期,确保4月底前全面开工建设,完成4个乡镇卫生院、16个标准化村卫生室建设,实现乡村卫生院室标准化全覆盖。全面推进健康养生建设,抓好全民免费健康体检工程,健全全民健康信息档案。加快公立医院改革,巩固基本药物制度成果,促进公共卫生服务均等化。

——坚持社保惠民,完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面,加强社会保险基金征缴和支付。统筹推进城乡居民基本医疗保险并轨,稳步提高城乡居民养老标准,扎实做好城乡低保、医疗救助、救灾救济等工作,探索建立大病医疗救助前置制度,尽最大努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。积极争取老年养护楼等项目,争取启动社会福利中心建设,有序推进有意愿的“五保”老人、孤残儿童实现集中供养,让发展成果更多更公平惠及全县各族人民。

——坚持扶贫惠民,如期打赢脱贫攻坚战。严格落实“六个精准”和“五个一批”扶贫要求,认真抓好“十大专项行动”,层层压实攻坚责任,重点抓好强图别克村、阿克阿依日克村385户1226名贫困人口脱贫,实现8个贫困村全部退出。

——坚持安居惠民,积极推进安居乐业。实施棚户区改造900套,完成牧民定居房197户、安居富民564户、国有牧场危旧房改造252户,让更多农牧民住上新房。继续抓好牧民定居基础设施建设,切实改善人居环境。高度重视解决中低收入家庭住房难问题,完成公共租赁房342套,为200户困难家庭发放租赁补贴。

——坚持暖心惠民,改善生产生活条件。持续加大农村安全饮水改造力度,完成19个村点饮水安全工程建设,确保符合条件的村组实现安全饮水全覆盖。加快农村道路升级改造,完成G217线至库尔吉拉至喀拉库勒村15.3公里重要农村公路和托库木特村对外连接道路、冲乎尔电站移民安置区及克孜勒喀英至红叶林等9.8公里道路建设,实施G217线至杜来提乡草原村16.3公里重要农村公路和112.7公里农村公路通油、147公里牧区道路建设,完成克孜勒托盖牧道桥、吊桥建设,切实改善乡村交通条件。完善城乡公共文化、体育服务体系,加快推进体育馆建设,确保年内建成投入使用;完成6座乡村文化大院建设,举办县第二十届阿肯阿依特斯大会,不断丰富群众文化生活。抓好阿勒泰西部农副产品物流中心项目建设和运营管理,切实保障农副产品市场供应和价格基本稳定,实现平抑菜价、保质保量、便民利民。

——坚持兴边惠民,有力促进稳边固边。积极争取中央扶持较少数民族和兴边富民建设项目资金,改善边境区域基础设施建设,全面落实护边员、边民补贴政策,将脱贫攻坚与守边护边结合起来,对困难的护边员家庭和一线边民实行保障兜底,确保他们安心生产生活、安心守边固边。

——坚持安全惠民,提高各族群众安全感。统筹城乡和边境视频监控系统建设,实现重点区域安全监控全覆盖。强化安全生产红线意识,严格落实安全生产“三个必须”,加强重点行业、重点领域安全生产监管,深入实施“食品放心工程”和“用药安全工程”,确保各族人民生命财产安全。

八、坚持依法执政,转变政府职能,切实加强政府自身建设

始终强化政府自身建设,勇担历史重任、发展重责、群众重托,积极营造敢为、善为、有为的干事创业环境,提升政府执行力,增强政府公信力,着力打造为民政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

——坚持以人为本,打造为民政府。始终把人民群众“满意不满意、高兴不高兴”作为政府工作的出发点和落脚点,把群众放在心上,把群众当亲人,努力做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖为民而系,确保政府工作符合广大人民群众的根本利益和普遍意愿。坚持深入基层、深入群众,问政于民、问计于民、问需于民,真心实意为群众解难,尽心竭力为群众办事,想方设法带群众致富。坚决纠正、查处行政不作为、乱作为和损害群众利益的不正之风及腐败问题,切实维护群众利益。

——坚持履职尽责,打造责任政府。责任担当胜过能力水平,以对组织负责、对群众负责、对事业负责的严肃政治态度和政治担当,始终保持一种舍我其谁、时不我待的责任感和紧迫感,保持一种昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头,尽心尽力、尽职尽责。把每一项任务、每一项目标、每一项举措都细化分解,把责任落实到事上,把事落实到人上,坚持严细明责、严肃履责、严格督责、严厉问责,抓住不落实的事,处理不落实的人,以责任驱动工作落实,以责任培树政府形象。

——坚持依法行政,打造法治政府。牢固树立法治观念,推动领导干部学法常态化,提升依法行政能力。强化依法用权,认真执行重大行政决策及听证、公开等法定程序,主动接受县人大、政协监督,确保法无授权不可为、法定职责必须为。严格行政执法管理,执行重大执法决定法制审核制度,落实行政执法责任制,推进严格规范公正文明执法。强化法制宣传,全面推进“七五”普法,增强群众尊法、守法、用法意识,营造遵纪守法、淳朴向善的优良民风。

——坚持惩防并举,打造廉洁政府。着力让干部“不敢腐”,加大纪检监察机关查案办案支持力度,保持惩治腐败的高压态势,对各类违法违纪案件做到“零容忍”,切实履行好政府系统廉政建设主体责任。着力让干部“不能腐”,扎紧制度“笼子”,坚持用制度管人、理事、治权,切实抓好公共资金、公共资源、国有资产监管,加强行政监察和审计监督,推行重大决策和制度廉洁性评估。着力让干部“不想腐”,突出廉洁教育,深入开展理想信念教育、廉政法规教育和岗位廉政教育,定期开展监狱警示教育活动,督促领导干部自觉把纪律和规矩挺在前面。

各位代表,时代赋予重任、人民给予期待、实干成就梦想,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,振奋精神、勇于担当,真抓实干、奋发有为,为建设美丽和谐幸福布尔津而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

名词解释

1.“三联三促”:干部职工与基层群众联谊结亲,促团结、和谐、进步;单位与单位联谊结亲,促团结、协作、发展;各类组织与各类组织联谊结亲,促团结、互助、交流。

2.“三节一市”:“艺术节”、“雾凇节”、“美食节”,旅游市场营销。

3.“五证合一、一照一码”:在整合工商营业执照、税务登记证、机构代码证的基础上,整合人社部门的社会保险登记证、统计部门的统计登记证,由工商部门核发一个营业执照的登记制度改革。

4.“雏鹰工程”:通过就近入园、改建原有校点、新建幼儿园等方式解决3—6岁未入园的儿童就学问题的一项民生、民心工程。

5.“两学一做”:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

6.“双五好”:五好宗教活动场所,五好宗教界人士。

7.“多规合一”:将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图。

8.“双随机一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

9.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。

10.“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

11.“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

12.“十大专项行动”:实施贫困村农牧产业培育工程专项行动,实施贫困村劳动力精准转移专项行动,实施易地扶贫搬迁脱贫专项行动,实施贫困村教育脱贫专项行动,实施社会保障兜底脱贫专项行动,实施生态补偿脱贫专项行动,实施企业帮扶专项行动,实施部门(单位)帮扶专项行动,实施基础设施建设专项行动,实施现代文化引领专项行动。

13.“三个必须”:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

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